一

第一部分包括指导思想和基本原则两条，主要是对全文的概括。

“指导思想”顾名思义是结合时下的会议精神、讲话精神、治国理念，并围绕时下布局政策、发展理念对开发区总体发展要求进行表述；

“基本原则”要求开发区做到“四大坚持”，基本上涵盖了余下五大部分的内容。 

第二部分包含了3、4、5三条，对开发区大方向的形态和布局进行了明确。

3、禁止大量圈地搞房地产开发！

第三条，政府要求开发区科学把握其功能定位，该部分，国务院发言人解读如下：

第一，开发区要坚持以产业发展为主，成为本地区制造业、高新技术产业和生产性服务业集聚发展平台。应该看到，开发区是我国实体经济特别是制造业的重要载体。必须牢牢坚持产业定位，为振兴实体经济创造好的环境。

第二，开发区要科学规划功能布局，突出生产功能，统筹生活区、商务区、办公区等城市功能建设，促进新型城镇化发展。要防止有些地方打着开发区建设的旗号，大量圈占土地大搞房地产开发。

第三，开发区要继续把优化营商环境作为首要任务，着力为企业投资经营提供优质高效的服务、配套完备的设施、共享便捷的资源。营商环境是开发区的立身之本、最大竞争力，这个特点不能弱化、只能加强。

4、打造更多、更强的国家级开发区

《意见》第4条中明确提出，国家级开发区要发挥示范引领作用，突出先进制造业、战略性新兴产业、加工贸易等产业特色，主动对接国际通行规则，建设具有国际竞争力的高水平园区，打造具有国际影响力的园区品牌。

省级开发区要依托区域资源优势，推动产业要素集聚，提升营商环境国际化水平，向主导产业明确、延伸产业链条、综合配套完备的方向发展，成为区域经济增长极，带动区域经济结构优化升级。

对于这一部分国务院发言人指出：“下一步，要打造更多、更强的国家级开发区”，并强调“数量众多的省级开发区是我国开发区整体发展能否上台阶、上水平的关键和基础”。

5、鼓励跨区域共建开发区

《意见》第5条中明确提出，推进东部地区现有开发区转型升级，支持中西部地区、东北地区进一步完善开发区软硬件环境，鼓励跨区域合作共建开发区。围绕“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带建设，建设一批转型升级示范开发区。

这是有关开发区中部、西部、东部、东北地区协调发展的明确。这里指出了两个路径：一是跨区域共建开发区，二是建设一批转型升级示范区。

第三部分包括第6、7、8、9、10五条，这里主要对开发区的转型升级方面进行了明确。

6、鼓励开发区加快发展众创空间

第6条指出要推动由要素驱动向创新驱动转变，鼓励开发区内加快发展众创空间，大学科技园、科技企业孵化器等创业服务平台，支持有条件的国家高新技术产业开发区创建国家自主创新示范区，为在全国范围内完善科技创新政策提供可复制经验。

7、打造世界级产业集群

第7条提出要加快开发区产业结构优化，加快实施“中国制造2025”战略，支持传统制造业通过技术改造向中高端迈进，促进信息技术与制造业结合；主动培育战略性新兴产业；促进生产型制造向服务型制造转变；以开发区为载体打造世界级产业集群。

8、对海关特殊监管区域整合优化

第8条要促进开发区开放型经济发展，提出支持开发区完善外贸综合服务体系和促进体系，鼓励开发区积极吸引外商投资和承接国际产业转移。并要求促进海关特殊监管区域整合优化，将符合条件的出口加工区、保税港区等类型的海关特殊监管区域逐步整合为综合保税区。

9、推进绿色工厂建设

第9条要求开发区实现绿色发展，鼓励开发区推行低碳化、循环化、集约化，并推进绿色工厂建设。

10、建设智慧、智能园区

第10条要求提升开发区基础设施水平，指出开发区基础设施建设要整体规划；推进海绵型开发区建设；新建道路要按规划同步建设地下综合管廊；推进实施“互联网+”行动，建设智慧、智能园区；积极利用专项建设基金，支持开发区基础设施建设。

第四部分包括第11、12、13、14、15五条，主要对开发区体制改革进行了明确。

11、减少向开发区派驻部门

第11条指出开发区要完善管理体制，按照精简高效的原则，进一步整合归并内设机构；各地要加强对开发区与行政区的统筹协调；各类开发区要积极推行政企分开、政资分开，实行管理机构与开发运营企业分离。

12、整合开发区统一管理

第12条是对开发区整合优化发展的明确，指出要积极探索建立开发区统一协调机制，避免开发区的同质化和低水平的恶性竞争。鼓励以国家级和发展水平高的省级开发区为主体，整合区位相邻、相近的开发区，对小而散的各类开发区进行清理、整合、撤销，建立统一的管理机构、实行统一管理。

13、下放经济管理权限给开发区

第13条是开发区行政管理效能的提升，指出将能够下放的经济管理权限，依照法定程序下放给开发区。对于开发区内企业投资经营过程中，需要由所在地人民政府有关部门逐级转报的审批事项，探索取消预审环节，可由开发区管理机构直接向审批部门转报。

14、允许地方自行制定招商政策

第14条指出鼓励开发区设立综合服务平台，为投资者提供行政审批一站式服务；要创新招商引资方式；开发区可结合产业发展方向，依法依规制定招商引资优惠政策。

15、鼓励以PPP模式进行开发区建设

第15条是开发区建设和运营模式的创新，指出支持以各种所有制企业为主体投资建设、运营开发区，或者托管现有的开发区；鼓励以PPP模式进行开发区公共服务、基础设施类项目建设；支持符合条件的开发区开发运营企业在境内外上市、发行债券融资。

第五部分包括第16、17两条，主要对开发区土地利用机制进行了明确。

16、新增建设用地指标倾斜

第16条要求开发区优化土地利用政策，指出在土地利用方面，将对发展较好、用地集约的开发区，在安排年度新增建设用地指标时给予适度倾斜，对利用存量工业房产发展生产性服务业的给予一定政策支持，并允许工业用地使用权人按照有关规定经批准后对土地进行再开发。

17、推行在开发区建设多层标准厂房

第17条要求严格开发区土地利用管理，指出各类开发区用地均须纳入所在市、县用地统一供应管理，并依据开发区用地和建设规划，合理确定用地结构。严格执行土地出让制度和用地标准、国家工业项目建设用地控制指标。推动开发区集约利用土地、提高土地利用效率，积极推行在开发区建设多层标准厂房，并充分利用地下空间。

第六部分包括第18、19、20、21、22、23六条，主要对开发区管理制度进行了明确。

18、各省（市、区）制定开发区总体发展规划

第18条是对开发区发展的规划指导，指出为促进各类开发区合理有序良性发展，各省（区、市）人民政府要组织编制开发区总体发展规划，综合考虑本地区经济发展现状、资源和环境条件、产业基础和特点，科学确定开发区的区域布局，明确开发区的数量、产业定位、管理体制和发展方向。

19、原则上每个县（市、区）不超过1家开发区

第19条规范了开发区的设立、扩区和升级管理，指出各省（区、市）人民政府要根据开发区总体发展规划和当地经济发展需要，稳步有序推进开发区设立、扩区、调区和升级工作，原则上每个县（市、区）不超过1家开发区。限制开发区域原则上不得建设开发区，禁止开发区域严禁建设开发区。

20、修订全国开发区审核公告目录

第20条是对完善开发区审批程序和公告制度的明确，指出开发区设立、扩区、调区和升级要按照规定的标准和程序进行。修订全国开发区审核公告目录，引导开发区有序发展。

21、推行环境污染第三方治理

第21条是对强化开发区环境、资源、安全监管的明确，指出开发区布局和建设必须依法执行环境影响评价制度；新建开发区必须同步配套污水集中处理设施和污染在线监控系统。严格落实安全生产和环境保护所需的防护距离，严格执行水资源论证制度，严格开发区土地利用管理，推动开发区集约利用土地、提高土地利用效率。

22、健全开发区综合评价考核体系

第22条要求完善开发区评价考核制度，提出要建立健全开发区综合评价考核体系，全面反映开发区各方面情况。

NO.23：圈地不开发或予撤销

第23条提出，开发区考核结果要与奖惩措施挂钩，对于考核结果好的开发区优先考虑扩区、升级，加大政策支持力度。对于考核结果不合格的开发区，要限制新增土地指标，提出警告，限期整改。对于整改不力，特别是长期圈占土地、开发程度低的开发区，要核减面积或予以降级、撤销，不允许纳入全国开发区审核公告目录。

划重点。